時(shí)間:2020-06-05 14:22:26 作者 :管理員 瀏覽數(shù) :2213
農(nóng)田水利建設(shè)是國(guó)家為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。多年來(lái),中央在一號(hào)文件中明確提出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理。近幾年,在加強(qiáng)大中型灌區(qū)和灌排泵站更新改造的同時(shí),小型農(nóng)田水利建設(shè)投入大幅度增加。2005年,中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金,啟動(dòng)了“民辦公助”支持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,2009年起,開(kāi)展了小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)。通過(guò)這幾年的投入,逐漸改變了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況,對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是,從總體來(lái)看,小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理還面臨一些突出的問(wèn)題,存在投入機(jī)制不完善、建設(shè)管理不規(guī)范、建后管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題。由于農(nóng)田水利工程類(lèi)型多、分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、數(shù)量大,加上各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的差異,各地在農(nóng)田水利工程投入、建設(shè)和建后管理等方面采取的措施方法各有不同,這些不同經(jīng)驗(yàn)方法缺少系統(tǒng)總結(jié)和提煉。
十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革,隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè),社會(huì)發(fā)展正逐漸轉(zhuǎn)型,勞動(dòng)力、資金、水資源等生產(chǎn)要素向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)加快,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn),農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生深刻變革,這些變化使農(nóng)田水利建設(shè)和管理面臨新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。
2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制,提出了深化水利工程管理體制改革等一系列農(nóng)田水利改革和發(fā)展任務(wù)?!端筷P(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、健全基層水利管理體制機(jī)制等改革任務(wù)。改革和創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制的任務(wù)非常迫切,有必要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去和現(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面,建立了一套較為完善的體系。這些國(guó)家與我國(guó)在自然、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面有一些差別,哪些經(jīng)驗(yàn)做法是我們可以借鑒的,需要結(jié)合國(guó)情差異進(jìn)行分析。因此,開(kāi)展國(guó)內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)和管理對(duì)比研究,有選擇地、因地制宜地吸取一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),將有助于提高我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平。
本課題所研究的農(nóng)田水利,在我國(guó)主要指由群眾直接管理和使用的小型農(nóng)田水利工程。在一些發(fā)展中國(guó)家,正經(jīng)歷水利工程移交等改革,民管和國(guó)管界限不是很清楚。在歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家,個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大,社會(huì)組織化程度較高,民間管理的農(nóng)田水利工程往往超出我國(guó)“小型”農(nóng)田水利規(guī)模。因此,為借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),本課題對(duì)國(guó)(境)外農(nóng)田水利研究不局限于“小型”規(guī)模,以民間管理的農(nóng)田水利工程為主要研究對(duì)象,同時(shí)也會(huì)涉及農(nóng)田水利總體情況。
---信息來(lái)源:中國(guó)節(jié)水灌溉網(wǎng)